Применение аграрного законодательства
Как бы ни было развито законодательство, с него лишь начинается функционирование правовой системы — многое зависит от эффективности его применения, от всеобщности
его требований и неотвратимости юридической ответственности. Поэтому рассмотрение системы аграрного законодательства не может не сопровождаться анализом проблем его применения.
Необходимость осуществления правовой реформы в стране вызвана глубокими
изменениями экономической системы, конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает широкомасштабную реформу, в том числе в области аграрных отношений. Она предусматривается Указом Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", иными актами Президента, а также Правительства Российской Федерации, которые включают элементы и вопросы правового обеспечения российской государственности и развития полноценного гражданского общества.
Для рассмотрения проблем правовой реформы в области агропромышленного комплекса актуальными представляются вопросы формирования законодательной базы, функционирования государственного управления, организации и деятельности юридической службы, судебной системы, правоохранительных органов, направленной на обеспечение неотвратимости ответственности.
С формирования законодательной базы (оно рассмотрено в § 1) должна начинаться любая реформа; не составляет исключения и агропромышленный комплекс (для России проблемы заключаются еще и в том, чтобы реформа на этом не заканчивалась, а обеспечивалась реализация принятого законодательства).
В 90-е гг. приняты основополагающие акты, призванные служить базой сельскохозяйственного производства.
В целях обеспечения законности и соблюдения требований законодательства, для правового обеспечения аграрных отношений необходимо повышать роль правовой службы учреждений, организаций, предприятий. Активно занимаясь собственной правотворческой деятельностью и участвуя в разработке проектов законов, министерства и ведомства сосредоточивают свое внимание на правоприменении, что должно предполагать:
• тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими регулируемых;
• анализ практики их применения органами министерства, другими государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;
• выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой системе;
• полную реализацию собственных правоприменительных функций.